中电联昨日发布《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》（下称《报告》）称，据初步分析，多重因素将继续推动煤价上涨，造成下半年电煤供需地区性矛盾比较突出。根据上半年电煤消费情况及全年发电量情况，预测全年电煤消耗量在16亿吨左右，比上年增长11.5%左右。
中电联的报告称，今年以来，一些国有和地方煤矿重点电煤合同价格普遍上涨，从4月底到6月末仅两个月的时间，秦皇岛地区主流动力煤品种的交易价格整体上涨达到了300元/吨以上，发热量5500千卡/千克的煤价达到920元/吨以上。
这与中煤协此前的调研结果也大致相同。
从6月12日开始，中煤协先后派出了7个调研组，分赴各煤炭主产省区调研经济运行情况。
7月中旬，中煤协发布的调研结果显示，上半年中国煤炭行业需求旺盛、资源偏紧、价格上升、成本增加；预测下半年煤炭市场供求平衡但总体仍然偏紧，煤炭价格继续高位运行，局部地区的煤炭紧张局面还将进一步发展。
银河证券行业分析师邹序元也认为，虽然在限价令和电力需求增速放缓的影响下煤炭价格出现短期回落，但是煤炭供需总体上仍处于偏紧状态，下半年煤炭均价将在高位运行，并且将高于上半年平均水平。
此前，发改委于7月23日发出了《关于进一步完善电煤价格临时干预措施的通知》，细化了限价的具体措施。
但是，由于目前电煤供应及其运输严重制约电力供应能力，全国电力平衡较为脆弱，制约因素较多，尤其是电煤供应、来水和气候情况将是影响今年电力供需的决定性因素。“迎峰度夏期间夏季高温负荷与其他因素叠加，造成全国电力供需形势总体偏紧。”中电联的一位专家表示。
因此，中电联认为，下半年，全国范围内最大电力缺口在1500万千瓦左右。
据悉，虽然在国家发改委的限价令下，秦皇岛、天津以及京唐港的煤炭价格都出现了回调，但华南地区的煤价仍然持续高位运行，由于前期贸易商的购煤成本过高，低价销售较为困难，因此广州港的煤炭价格并未随北方港口同步下降。
并且，中电联在该份报告中还称，综合考虑各方面因素判断：2008年在经济没有大的波动的情况下用电增长基本能够保持在11％左右的水平上，全年累计发电设备平均利用小时将在4900小时左右，火电设备平均利用小时在5200小时左右。
“这些综合因素，下半年的煤炭价格肯定也将持续高位，政策干预只是一个行政行为，替代不了市场行为。”中国能源研究会的一位专家表示。
因此，中电联建议，借助国家对能源体制改革之机，鼓励电力企业和煤炭企业的优化重组，进一步总结和研究煤电联营、煤电一体化、电力投资办煤的体制机制问题，建立煤电互保的长效机制。同时，加强电煤运力规划，加快建设重要的运煤路港通道，努力解决电煤的运输瓶颈。
电力体制改革的根本在于电价
中国能源研究会副秘书长朱成章此前接受《第一财经日报》采访时认为，电力体制改革的根本在于电价，只有理顺价格机制，才能进行真正意义上的电力体制改革。
7月9日，国务院常务会议审议并原则通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。《意见》提出，要稳步实施电网企业主辅分离改革，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作。
公开数据显示，五大发电集团上半年的利润总额同比下滑幅度超过100%。一位企业高管说，电力企业如果出现这样的“发电—亏损—再发电”恶性循环，政府不可能不管，因为如果一个国家的电力供应出现问题，将影响国民经济其他行业的正常运转。
7月，电监会主席王旭东在沈阳考察时，重提发改委经济体制改革司司长孔泾源今年4月份提出的改革思路，强调要搞好电力体制改革实施和区域电力市场建设。孔泾源在沈阳举行的电力监管工作座谈会上表示，要“利用市场机制规范跨省、跨区交易和各种灵活交易，促进市场公平”。
被认为将是今年电价改革的主要内容。此前，南方电网一位负责人也表示，今年的雪灾和迎峰度夏让一些政府相关机构和专家要求继续推进电力体制改革。
2002年“厂网分开”之后6年来，电力体制改革一直进展缓慢。
近日发布的《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》，要求落实促进节油节电的价格政策，对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策，取消地方自行出台的高耗能企业电价优惠政策。地方政府可在国家规定的基础上，按照规定程序扩大差别电价实施范围，提高实施标准。
差别电价的实施在一定程度上会比较困难，存在地方利益与中央利益的博弈。一些地方政府为了自身的经济利益，会采取各种方式，甚至以牺牲农电，来保一些高耗能企业的用电。”国家电网公司相关负责人此前接受本报记者采访时如此表示。
业内预测，政府可能会将电价调整和电价改革一起推进。“时隔6年之后，电价已成为继厂网分开之后，电力体制改革最主要的内容。”电监会一位人士说。
